东阳田园化管理保护耕地 连续18年实现耕地占补平衡

近年来，土地资源稀缺性逐步显现，保护耕地压力不断增大，东阳市国土部门创新“田园化管理模式”，推动耕地保护管理长效化。

掌控“总阀门”

以“基本农田数量不减少、质量不下降”为总体要求，东阳市国土部门严格执行“占多少补多少、先补后占、占优补优”的占用耕地补偿制度，深入挖潜，补充耕地占补平衡项目后备资源库，提升补充耕地能力。

该市向废弃荒地、废弃居民点、废弃坑塘、居民点内空闲地挖掘潜力。引入各项机制，增加项目运作透明度。借鉴土地整理项目成功实施的经验、实行项目工程实施单位招投标、项目实施监理等机制，有效地提高了项目实施的透明度和质量。截至目前，已连续18年实现耕地占补平衡。

平衡“供给系统”

2015年东阳完成垦造耕地2187亩、高标准基本农田建设20570亩、农村土地综合整治立项168亩。

东阳市国土资源局有关负责人介绍，该市国土部门创新土地开发整理管理机制，加大力度督促各镇(乡、街道)做好项目落实、项目规划预决算编制、工程质量、项目合同监管等工作，建立指标台账，严格规范补充耕地指标的使用管理。

自2015年起，各镇(乡、街道)负责实施的土地开发整理复垦项目、经验收合格取得的耕地占补平衡指标，以及通过有偿调剂取得的补充耕地指标，由该市土地开发整理中心统一建立台账，实行账册管理。提高补助标准，增强镇(乡、街道)、村对土地开发整理项目的积极性。垦造耕地(旱地)补助资金由每亩不超过2万元提升为每亩不超过3万元。

疏通“灌溉渠道”

转变粗放发展路线，着力于深度挖潜、腾笼换鸟，引导项目建设使用存量土地和未利用地，东阳市国土部门通过不断提高土地集约节约利用水平，达到尽可能少占、不占耕地的目的，以规划引领，以土地利用格局统筹耕地保障。该市以永久基本农田划定工作为方向，按照城市规模由大到小、空间布局由近及远、耕地质量由高到低的顺序，将核定的基本农田保护目标任务及时落实到户、上图入库，通过严格划定、特殊保护永久基本农田，进一步稳定和提升粮食综合生产能力，夯实现代农业发展的物质基础。

2006年起，东阳持续保持现状闲置土地处置率100%。去年，该市消化批而未供土地2519亩、盘活存量建设用地1792亩、实施城镇低效用地再开发2487亩，三项工作完成率在金华各县市中名列前茅。

拉好“防护网”

该市按照“机构进乡、人员入院”的要求，18个镇(乡、街道)实现“一乡一所”全覆盖，配强配齐基层国土资源所执法人员，实行违法用地网络化、网格化的“两网化”管理机制，形成市、镇、村三级网络管理体系，实现横向到边、纵向到底的监管防护网，提高了镇(乡、街道)国土资源管理能力和处置能力。该市专门出台建立土地执法长效机制方面的十大政策，在机制上实现长效管理。

该市还利用各种媒介平台开展国土法律法规宣传，做到每日广播有声、电视有影、手机有短信，全面提高市、镇、村三级依法用地意识，营造依法用地的良好氛围。截至目前，该市耕地实有面积46.94万亩、标准农田面积27.48万亩、基本农田面积36.63万亩。